黨的二十大報告強調(diào)，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對于此項工作，商洛市委市政府高度重視，先后下發(fā)一系列重要文件，采取一系列強有力措施，目前我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作經(jīng)驗頻出、社會效益顯著，得到群眾信任和上級肯定。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的保障機制要素環(huán)節(jié)當中，還存在一些短板和弱項。一是懂法的調(diào)解人員數(shù)量支撐比較匱乏，基層調(diào)解員隊伍整體年齡偏大、文化水平偏低，梯隊層次不合理，隊伍不穩(wěn)定；二是調(diào)解經(jīng)費和必要的軟硬件支撐還有短板，司法行政機關的指導工作經(jīng)費不足、鎮(zhèn)村調(diào)解委經(jīng)費量小面窄、調(diào)解員補貼經(jīng)費標準不高，各縣區(qū)基礎設施保障力度不均衡；三是調(diào)解過程和程序還未形成長效機制和制度支撐，部分鎮(zhèn)村調(diào)解委調(diào)解程序隨意性大、不規(guī)范。

為此，建議：

一、多措并舉，強化人員支撐。一是加大業(yè)務培訓的力度。把業(yè)務培訓作為提高調(diào)解員綜合能力素質(zhì)的主要渠道。規(guī)范調(diào)解員崗前培訓、在崗培訓制度，通過集中培訓和輪訓使每個調(diào)解員都有機會參加學習，不斷補充更新知識，進而增強調(diào)解隊伍的法律素養(yǎng)、政策水平和理論基礎。二是抓好崗位練兵和業(yè)務交流。結合年度工作任務及不同階段工作重點，有針對性地制定調(diào)解員業(yè)務交流學習計劃，加強相互間學習交流和案例溝通，促進調(diào)解員之間的良性互動。通過以案釋法，以案助學，不斷拓寬調(diào)解員的工作視角和思路，進而提高調(diào)解工作的水平和質(zhì)量。三是優(yōu)化調(diào)解員隊伍結構。采取民主推薦、公開招聘的方法，將有較強調(diào)解能力、豐富法律知識和廣泛群眾基礎的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊伍中，逐步實現(xiàn)調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；建立平臺，邀請律師及基層法律工作者參與重大疑難糾紛的調(diào)解，借此提升調(diào)解員隊伍的專業(yè)水準。

二、增加預算和投入，強化經(jīng)費支撐。一是要在思想上提高對人民調(diào)解工作的認識。各級黨委政府要提高對人民調(diào)解工作重要性和必要性的認識，提高政治站位，真正做到重視人民調(diào)解，支持人民調(diào)解工作的發(fā)展。二是積極爭取當?shù)攸h委政府支持，將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預算。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、企事業(yè)單位等設立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的機構，應繼續(xù)在各方面對其提供支持，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及調(diào)處糾紛數(shù)不斷增加等客觀情況適當提高保障水平，切實解決人民調(diào)解的工作經(jīng)費、培訓、宣傳、軟硬件建設等經(jīng)費。三是積極探索實施以政府購買社會服務的形式來保障和促進人民調(diào)解員的補貼問題。

三、創(chuàng)新機制和程序，強化制度支撐。一是嚴格調(diào)解程序。要建立健全人民調(diào)解工作制度，嚴格工作程序，克服工作中的隨意性。調(diào)解人員要嚴格依照法律規(guī)定的程序進行調(diào)解，做到公開、公平、公正，切實保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當事人訴訟權利三項基本原則的落實。二是綜合施策。人民調(diào)解工作還應該與基層民主政治建設、社會治安綜合治理、人民來信來訪工作相結合。調(diào)解所適用的社會規(guī)范也在相當程度上從傳統(tǒng)的道德、風俗和習慣日益轉(zhuǎn)向法律法規(guī)。三是探索和創(chuàng)新調(diào)解機制。面對新時期的新情況新問題，人民調(diào)解工作僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)解方法在實踐中往往難以奏效，因此，調(diào)解人員應與時俱進，更新觀念，在調(diào)解工作中堅持權利觀念、法制觀念和效率觀念，不斷進行調(diào)解方法、工作機制、工作制度的探索和創(chuàng)新，由人民法院（鎮(zhèn)法庭）及時出具調(diào)解意見法律文書，提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力。