西商融合發(fā)展是市委、市政府立足“一都四區(qū)”目標(biāo)，依托國家區(qū)域合作、體系化治理的發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)商洛高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。隨著《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽訂，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作、人才交流的深入開展，55項(xiàng)合作事項(xiàng)進(jìn)展順利，住房公積金互通、醫(yī)院科室共建、西商教育同行等方面取得了突破性成效。但從整體來看，仍然存在兩地規(guī)劃不夠協(xié)同、戰(zhàn)略宏觀性協(xié)議較多、具體實(shí)質(zhì)性合作不夠等問題。按照打造中國康養(yǎng)之都總體目標(biāo)定位和實(shí)施西商協(xié)同發(fā)展、“雙對(duì)標(biāo)雙五零”推進(jìn)路徑，建議從以下四個(gè)方面推進(jìn)兩地產(chǎn)城深度融合、加快西商協(xié)同發(fā)展。

一、推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃互容互利，主動(dòng)融入西安“都市圈”。一是同步編制規(guī)劃。建立完善西安—商洛協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持一盤棋整體謀劃，推動(dòng)國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，編制優(yōu)化《西商融合發(fā)展規(guī)劃》。二是協(xié)作爭(zhēng)取項(xiàng)目。圍繞規(guī)劃建立西商融合發(fā)展項(xiàng)目庫，特別是要力爭(zhēng)將重點(diǎn)項(xiàng)目納入全省和國家項(xiàng)目盤子，推動(dòng)西商重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃融合、方向趨同，引領(lǐng)兩地協(xié)同發(fā)展。三是推進(jìn)功能互補(bǔ)。緊盯西安都市圈同城化發(fā)展趨勢(shì)，明晰“后花園”“康養(yǎng)地”的功能定位，打好“養(yǎng)生牌”“文化牌”，發(fā)揮生態(tài)、氣候等核心優(yōu)勢(shì)，挖掘歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化資源，加快推進(jìn)旅游、康養(yǎng)、度假等融合發(fā)展。

二、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)融入西安“通勤圈”。一是大力推動(dòng)雙城公共交通一體化。加快西十、西康高鐵及沿線站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，積極做好西合高鐵前期工作，積極跟進(jìn)以西安為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路融合建設(shè)，促進(jìn)軌道交通、跨市公交、城市公交有機(jī)銜接，盡快形成1小時(shí)通勤圈。二是不斷提升市際公路通達(dá)能力。實(shí)施高速公路“加密、擴(kuò)容、提速、增智”工程，加快丹寧等高速公路連接線建設(shè)，加速推動(dòng)地方路網(wǎng)與高速路網(wǎng)的有效無縫銜接，發(fā)揮整體效益，打造現(xiàn)代化綜合立體公路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)與西安之間快速聯(lián)通。三是持續(xù)加快物流體系建設(shè)。優(yōu)化完善綜合交通樞紐的集疏運(yùn)體系，推動(dòng)陸港、空港平臺(tái)對(duì)接、資源共享，大力推動(dòng)市級(jí)物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐、縣級(jí)物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)的建設(shè)和升級(jí)，提升物流綜合服務(wù)能效，努力構(gòu)建“樞紐協(xié)同、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的物流發(fā)展新格局。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局互補(bǔ)互濟(jì)，主動(dòng)融入西安“經(jīng)濟(jì)圈”。一是探索建立市縣西商融合綜合試驗(yàn)區(qū)。按照板塊接近、布局合理、功能互補(bǔ)的原則，推動(dòng)各縣區(qū)通過創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等有效途徑，逐步打通商洛、西安兩地經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)通道，推行“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”等合作模式，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用，實(shí)現(xiàn)兩地“雙循環(huán)”的深度融合。二是充分發(fā)揮“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以西安“雙中心”建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)市縣“分窗口”，加大科技創(chuàng)新支持力度，持續(xù)加強(qiáng)人才、資金等要素保障，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)兩地“政產(chǎn)學(xué)研金用”有機(jī)結(jié)合，力促全市在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。三是積極抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同布局。發(fā)揮西安頭部企業(yè)帶動(dòng)集成作用，聚焦電子信息、汽車制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)縱向垂直一體化布局力度，承接一批功能性、支撐性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育形成與西安鏈主企業(yè)互補(bǔ)互通的上下游產(chǎn)業(yè)集群。

四、推動(dòng)公共服務(wù)互惠互享，主動(dòng)融入西安“生活圈”。一是探索跨區(qū)域基礎(chǔ)教育合作方式。推廣西安市“名校+”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨市域的深度“一體化辦學(xué)”，促進(jìn)受援學(xué)校的內(nèi)在生長與自主生長，讓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)發(fā)生、深度發(fā)生和自主發(fā)生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。二是探索跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方式。推動(dòng)西安高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。加快構(gòu)建健康信息平臺(tái)和醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會(huì)診、預(yù)約等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的互認(rèn)共享。三是探索跨區(qū)域基本公共服務(wù)方式。加快建立政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、平臺(tái)化、共享化工作平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保、社保等管理機(jī)構(gòu)有序銜接，真正實(shí)現(xiàn)西安商洛兩市基本公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)互認(rèn)共享。