以評(píng)促“提” 以評(píng)促“辦” 以評(píng)提“質(zhì)”
青島市政協(xié)深入貫徹黨的二十大精神和中央和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神,在全省政協(xié)系統(tǒng)率先引入第三方評(píng)議機(jī)制并制定《政協(xié)青島市委員會(huì)提案工作第三方專家評(píng)議辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱專家評(píng)議辦法),榮獲青島市政協(xié)創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)。
一、建立第三方專家評(píng)議新機(jī)制,助推提案工作高質(zhì)量發(fā)展
一是聘請(qǐng)專家,明確責(zé)任分工。結(jié)合青島提案工作實(shí)際,遴選8位熟悉黨委政府工作、關(guān)心支持政協(xié)工作的退休老領(lǐng)導(dǎo)、教授和委員組成第三方專家評(píng)議小組。為確保評(píng)議工作的客觀性、公正性,專題研究制定民主評(píng)議工作方案并研發(fā)了配套的專家評(píng)議系統(tǒng),明確評(píng)議范圍、原則、方式、標(biāo)準(zhǔn),專家組職責(zé)和結(jié)果運(yùn)用等,為第三方專家客觀、精準(zhǔn)評(píng)議夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是逐件評(píng)議,出具分析報(bào)告。專家組采取背靠背、獨(dú)立評(píng)價(jià)的方式,歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間,對(duì)審查立案的每一件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量分別進(jìn)行評(píng)議賦分,提案系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)出每件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量、承辦單位綜合辦理質(zhì)量評(píng)議成績(jī)。專家組根據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的評(píng)議成績(jī),采取縱向橫向比較、點(diǎn)面結(jié)合的方法,選取部分案例深入分析,同時(shí)對(duì)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行查擺分析,并對(duì)今后提升提案工作質(zhì)量開(kāi)出“藥方”,形成專家評(píng)議分析報(bào)告。
三是建章立制,制定評(píng)議辦法。在總結(jié)往屆提案工作雙向民主評(píng)議成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)第三方專家評(píng)議工作開(kāi)展情況,起草制定《專家評(píng)議辦法》,明確第三方專家評(píng)議的指導(dǎo)思想、原則、范圍、內(nèi)容和程序,對(duì)專家的聘請(qǐng)、工作職責(zé)、工作任務(wù)以及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范。評(píng)議辦法的出臺(tái),填補(bǔ)了青島市政協(xié)提案工作制度的空白,完善了人民政協(xié)制度體系,為提案工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了有力制度保障。
二、探索民主評(píng)議新模式,助推提案工作提質(zhì)增效
一是以評(píng)促“提”,提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。青島市政協(xié)積極采納第三方專家提出的意見(jiàn)建議,在初、復(fù)審的基礎(chǔ)上,新增設(shè)提案“預(yù)審”,嚴(yán)把提案質(zhì)量入口關(guān)。2023年共收到提案695件,審查立案575件(120件提案不予立案),立案率為82.7%,對(duì)比去年立案率下降8.6%。提案立案標(biāo)準(zhǔn)提高、數(shù)量下降,但提案質(zhì)量明顯提升。優(yōu)秀率由去年的20.2%提升到今年的36.7%,良好率也由51.7%上升到今年的62.6%。
二是以評(píng)促“辦”,提案辦理滿意率達(dá)到98.4%。針對(duì)部分承辦單位對(duì)辦理工作不重視、重答復(fù)輕落實(shí),辦理答復(fù)意見(jiàn)答非所問(wèn)、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題,第三方專家經(jīng)過(guò)全方位的評(píng)議分析,開(kāi)出“藥方”,公開(kāi)通報(bào)各承辦單位辦理質(zhì)量成績(jī)。通過(guò)“亮一亮”成績(jī)單,督促排名靠后、評(píng)議成績(jī)一般的承辦單位“紅紅臉、出出汗”。此舉引起全市各承辦單位的高度重視,紛紛采取有效措施,扎實(shí)開(kāi)展辦理協(xié)商,提案辦理面復(fù)率和滿意率明顯提高。如,市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市退役軍人事務(wù)局、市水務(wù)局等采取各種靈活辦理措施,以贈(zèng)送“政策大禮包”、走進(jìn)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等不同形式,廣泛宣傳推介部門(mén)工作,既加強(qiáng)了與委員的溝通交流、增進(jìn)了理解和共識(shí),同時(shí)又提高了委員對(duì)辦理工作的滿意度。
三是以評(píng)提“質(zhì)”,推動(dòng)提案工作全面提質(zhì)增效。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》明確提出要建立健全提案質(zhì)量評(píng)議制度。市政協(xié)創(chuàng)新建立第三方專家評(píng)議機(jī)制,為提案工作把脈問(wèn)診,對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決方案,轉(zhuǎn)化采納后發(fā)揮了積極作用。如,采納專家提出拓寬信息溝通渠道,提案提交堅(jiān)持“少而精”的建議。提案提交數(shù)量方面,對(duì)比去年減少了101件,涉及主辦單位也由去年的89個(gè)減少至今年的73個(gè)。
三、探索提案監(jiān)督新方式,助推民主監(jiān)督見(jiàn)成效
經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐,第三方專家評(píng)議作為提案監(jiān)督的一種新方式,取得了初步成效,對(duì)進(jìn)一步提高履職能力、增強(qiáng)辦理實(shí)效和民主監(jiān)督水平,推進(jìn)黨委政府科學(xué)決策、民主決策具有十分重要的意義。
一是有利于進(jìn)一步提高履職能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體,也是做好政協(xié)工作的源頭活水,其履職能力關(guān)乎人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,其提案質(zhì)量反映著人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平,也決定著提案的作用發(fā)揮和辦理實(shí)效。開(kāi)展第三方專家評(píng)議,把所有審查立案的提案質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量以定性評(píng)價(jià)的方式“亮一亮、賽一賽”,有助于廣大政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)履職本領(lǐng),提高履職效能,形成“比學(xué)趕幫超”的良好履職氛圍,牢固樹(shù)立“提案不在多而在精”的質(zhì)量意識(shí),在提高履職能力上下功夫,促進(jìn)提案由數(shù)量向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議辦法,引導(dǎo)委員提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,充分彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)。
二是有利于進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效。提案辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是提案工作的重中之重。專家評(píng)議辦法將是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案人充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題作為評(píng)議辦理成效的基本內(nèi)容,評(píng)議結(jié)果除向承辦單位通報(bào)并報(bào)送市委市政府和市委績(jī)效考核部門(mén)外,還通過(guò)媒體向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。通過(guò)對(duì)第三方專家評(píng)議的探索實(shí)踐,有助于全市各承辦單位進(jìn)一步深化對(duì)政協(xié)提案辦理工作重要意義的認(rèn)識(shí),把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任,擺在更加突出的位置,切實(shí)采取有效措施,努力推動(dòng)政協(xié)提案辦理工作邁上新臺(tái)階。
三是有利于進(jìn)一步提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運(yùn)用提案,對(duì)黨委政府工作開(kāi)展監(jiān)督,是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式。市政協(xié)創(chuàng)建第三方專家評(píng)議機(jī)制,站在客觀、公正的立場(chǎng)上,對(duì)“提、辦”雙方的工作情況開(kāi)展提案監(jiān)督。同時(shí),在青島政務(wù)網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)站上公開(kāi)提案內(nèi)容邀請(qǐng)市民群眾共同參與評(píng)價(jià),是擴(kuò)大人民有序政治參與,更是全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐,從而達(dá)到在評(píng)議過(guò)程中廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量,不斷提高民主監(jiān)督的水平和能力。通過(guò)第三方專家評(píng)議開(kāi)展提案監(jiān)督,將專家評(píng)議寓于民主監(jiān)督之中,不僅是對(duì)黨委政府工作部門(mén)辦理工作的提案監(jiān)督,也是對(duì)政協(xié)自身建設(shè)和委員隊(duì)伍建設(shè)的自我監(jiān)督,還是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有益探索和實(shí)踐。